新时代 新征程 新伟业

激活“一池水” 厚植“一方土”

——看我市如何培育壮大经营主体

(资料图片)

安阳融媒记者 李慧

近日，我市获得2022年度“全省培育壮大市场主体工作先进单位”称号，且在全省受表扬的6个地级市中排位第一。

经营主体是经济发展的底气所在、韧性所在，是稳住经济基本盘的关键力量。2022年以来，我市深入推进“放管服效”改革，努力在便利市场准入上下真功、在优化政务服务上出真招、在打造公平公正的监管环境上求真效，不断为经营主体生长“改良土壤”“浇水施肥”，使一个个经营主体“破土而出”“茁壮成长”……

以市场准入之“便”

促经营主体之“生”

“以前听说企业登记注册手续很麻烦，需要几天才能办好。没想到不到半天时间、不花一分钱就办好了营业执照、全套印章、税控设备等全部手续。”5月15日，市民张先生在龙安区综合便民服务中心大厅登记注册一家工程公司后兴奋地说，“现在登记注册真方便呀！不仅节省了时间、减少了材料，还简便了环节，省时又省力。”

近年来，我市深化商事制度改革，推进企业“一照多址” “一址多照”“一照通办”改革，全面实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺，推广应用个体工商户智能审批，开展企业登记、申领发票、印章刻制、社保登记、员工参保登记等“十三合一”服务。经营主体仅凭营业执照即可办理市场监管领域政务服务有关事项，实现了电子营业执照和电子印章同步发放、新开办企业首套印章免费刻制、税务Ukey免费发放、营业执照免费邮寄……便利化准入措施给企业带来了更多的获得感。截至今年3月底，全市实有各类经营主体49.14万户，同比增长20.15%，增长率位居全省前列。

在实现市场准入便利化的同时，市市场监管局还积极牵头推进“证照分离”改革工作，全市各部门直接取消审批68项，审批改为备案15项，实行告知承诺37项，优化审批服务406项，助力企业快入准营。

以政务服务之“优”

促经营主体之“长”

以人为本、为民办事，政务服务利民惠企是根本。

我市制定施行《安阳市政务服务条例》，深入推进“一网、一门、一次”改革，市、县政务服务大厅全部实现了“一窗受理、综合服务”；推进全市同一政务服务事项名称、依据、类型、材料等32个要素统一，实现无差别受理、同标准办理；市本级2185项政务服务事项实现了“网上办”，81项“一件事”实现跨部门、跨层级“一次办”。2022年年底，市、县两级政务服务办理时限压缩95%以上，并全部入网在线办理；深化政务服务事项集成改革，梳理完成企业开办、企业注销、生产经营等在内的89项“一件事一次办”清单，并在安阳政务网、安馨办手机APP上上线运行。2022年，我市政务服务指标在全省营商环境评价中排名第三。

同时，我市深入开展“万人助万企”活动，设立市、县两级政企“亲清恳谈日”，建立安阳“亲清在线”平台，开通12345营商环境服务专线，在政务服务中心设立“办不成事”（营商环境）反映窗口。2022年以来，我市相关职能部门共为企业解决问题3600余个，化解率为99.7%，确保企业反映问题“有诉即应、接诉即办”。

“去年8月，公司因资金问题暂时无法经营，我来到文峰区行政便民服务大厅咨询注销营业执照的流程。交谈中，工作人员向我介绍了企业歇业备案登记制度。”河南某跨境电商有限公司负责人说。在工作人员的指导下，他通过全程电子化方式提交了歇业备案登记申请。核实材料齐全无误后，工作人员当场予以确认登记。

这是文峰区首家完成歇业备案登记的企业。目前，该公司已恢复正常经营。其实，受益于歇业备案政策的不止这家跨境电商公司。针对部分企业暂时的经营困难，我市大力推行歇业备案制度，市场监管、中级法院、人社、医保、税务等7个部门共同出台经营主体歇业备案暂行办法，为经营主体在歇业期间提供税务减免、住房公积金缓缴、贷款展期等一系列优惠政策，积极引导暂时经营困难企业保留资格、降低成本、积蓄力量。2022年以来，我市共为54家经营主体办理了歇业备案手续。

以柔性执法之“温”

护经营主体之“壮”

今年4月，市市场监管综合行政执法支队执法人员接到举报，称某商场在进行销售促销抽奖活动时，未按规定标注抽奖活动的截止时间。执法人员经过现场了解，认定当事人的行为违反《规范促销行为暂行规定》所要求的“应当显著标明期限”规定。鉴于当事人在调查处理过程中积极配合并及时进行整改，且为初次违法，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，执法人员依法对当事人作出不予行政处罚的决定。

近年来，市市场监管局坚持包容审慎监管，积极推行柔性执法，让监管执法既有力度又有温度。该局建立了经营主体轻微违法行为容错纠错机制，对63种轻微违法违规行为实行首次不罚，对22项符合减轻处罚情形的违法行为减轻处罚，对8项在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内从轻处罚，对15项情节较轻、没有明显社会危害的不予实施强制措施，对8项企业能及时改正事项不予列入经营异常名录。2022年以来，市场监管部门通过行政指导，对90余起案件免予行政处罚，对6200余家轻微违法企业免予列入经营异常名录，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

市场监管部门积极优化违法失信企业信用修复工作，拓宽修复渠道，丰富修复方式，最大限度方便经营主体办理信用修复，助力企业重返市场。截至目前，全市移出经营异常名录的各类经营主体有1.2万余户。同时，在行政处罚执行过程中，我市对当事人存在不可抗力因素的，依法准许其延期或者分期缴纳罚款。2022年以来，我市为10余户企业办理分期缴纳罚款手续。

“培育壮大经营主体，关乎经济社会的持续健康发展。市场监管部门将持续优化市场准入便利化措施，不断挖掘提升空间，着力在建机制、减流程、提效率、优服务等方面下功夫，为经营主体提供准入准营退出全生命周期服务，为全市优化营商环境和高质量发展积极贡献力量。”市市场监管局负责人表示。