“包容式”监管陪伴企业成长

——看安阳市如何以优质服务激发经营主体活力

安阳融媒记者 李慧

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政务服务“优”无止境。企业的每一次成长，就像一面镜子，映照出治理效能与市场活力。

近年，我市持续深化“放管服”改革，市市场监管局建立了“家长式”包容审慎监管新机制，变“严罚式”为“容错式”，变“重管理”为“细服务”，为我市各类企业发展提供更加包容的发展环境，经营主体活力不断增强，经济复苏强劲有力……

法理相融 减轻企业负担

前段时间，市市场监管局执法人员在对我市某大型物流园有限公司开展双随机检查时，发现该公司在公示系统的年报信息栏中个别数据与实际不符，按照《企业经营异常名录管理暂行办法》相关规定，应当列入经营异常名录。为保证该企业正常开展业务，执法人员现场指出了问题所在，企业主动核对相关数据，说明情况。最终，该企业免予列入经营异常名录，避免了巨大的经济损失。

“发展是一个从不足到完善的过程，在这期间，企业难免会发生非主观性的错误。如果不加变通严厉处罚，不仅不利于企业发展，甚至可能会影响其生存。”5月8日，市市场监管局党组书记、局长王俊杰说。为了最大限度激发市场活力，优化营商环境，该局以“五张清单”为准绳，以宽严相济为根本，以助企纾困为目的，积极推动包容审慎监管和柔性执法，容错纠错轻微违法行为。

同时，该局充分运用示范、提示、辅导、约谈、建议等行政指导，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，促进经营主体依法开展生产经营活动。对确实需要查封场所、扣押设施或者财物的，执法人员及时查清事实，在法定期限内作出处理决定，并在期限届满时及时解除查封、扣押措施，尽可能减少对经营主体正常经营影响。

提质降频 避免检查扰企

“虽然我的店小，但执法人员每次来都细心帮我找出不足、提出意见、耐心指导。现在，我的店环境卫生、经营规范、食品安全监管信息公示牌上也拿到了‘A’。”在北关区经营一家小餐饮店的李先生告诉记者。如今，全市市场监管部门执法人员检查次数减少了，但每一次都更仔细、更有针对性，服务性更强。

安心谋发展是企业蹄疾步稳向前冲的底气。为了做到监管执法不扰企，市市场监管局创新使用“双随机+信用”联合监管模式，“精准高效”分类监管，“扩围增效”联合抽查，“务求实效”比对查重，最大限度降低了检查对企业生产、经营的干扰。

“目前，我市针对企业的各项检查次数比开展联合检查前减少约30%。”王俊杰说。为了减轻经营主体负担，市市场监管局优化部门联合抽查工作机制，统筹安排，最大限度实现“应联尽联、能联必联”，避免对同一检查对象开展不必要的多次检查。同时，该局还探索开展以信用为基础的部门联合抽查，出台《企业信用风险分类管理办法》，利用信用风险分类评分结果，对不同信用风险级别的企业开展差异化监管，提高监管科学性和精准性，重点针对列入经营异常名录、受到行政处罚等有失信记录的经营主体进行部门联合抽查，做到对守信者无事不扰，对失信者利剑高悬。

暖心服务 优化营商环境

营造良好的营商环境，为企业提供高效优质的服务必不可少。市市场监管局不断强化助企发展理念，深入推行提醒告诫、信用修复等暖心服务，以靠前服务助力打造营商法治“软环境”。

“您好，我是市市场监管局工作人员，您公司证照将于4月30日到期，请您尽快到原发证机关换领证照。”近日，一个“专属秘书”提醒电话打到了我市一家企业。为了向经营主体提供更优质的服务，避免各类经营主体因证照过期失效构成违法经营以及由此给企业带来的经济、名誉损失，自2019年10月起，市市场监管局在全省率先开展了行政许可事项证照有效期到期前提醒告知服务。截至目前，这项服务已实现食品经营许可、药品经营许可、特种设备许可等市场监管领域证照全覆盖。

为了助企纾困，市市场监管局允许经营主体适度“休眠”，缓解经营压力。“歇业备案制度类似于电信领域的保号停机业务。经营主体决定歇业，且在此期间不发生任何交易的，可以向我们的登记部门申请歇业，需要时可以再次激活，降低企业维持成本，让暂时经营困难的企业能够调整后再出发。”王俊杰说。同时，该局还优化完善违法失信企业信用修复工作，拓宽修复渠道、丰富修复方式，最大限度方便经营主体办理信用修复，帮助企业重返市场。

“有了包容审慎监管和柔性执法，还需要执法监督纠偏，防止执法人员机械执法、简单执法、折扣执法、妥协执法。”王俊杰说。为此，市市场监管局制定了行政处罚裁量权监督办法，确保了重大行政执法决定的公正、公平；建立了企业回访制度，防止“一罚了之”；加强了对行政执法人员的培训，提升执法人员业务能力，全力以优质服务提升激发经营主体活力，改善营商环境。