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健全多层次社会保障体系 提升基本公共服务能力和水平

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“学习贯彻二十大 砥砺奋进新征程”主题系列新闻发布第五场市人社局专场召开

发布人

张国生 市人力资源和社会保障局党组成员、副局长

马劲松 市劳动保障服务中心副主任

寿纪锦 市人力资源和社会保障局职业能力建设科科长

张留举 市人力资源和社会保障局城镇职工养老保险科科长

覃 超 市创业贷款担保中心主任

主持人

杨永亮 市委宣传部三级调研员

发布时间：2022年12月28日

记者 李庆龄

12月28日，市政府新闻办召开“学习贯彻二十大 砥砺奋进新征程”主题系列新闻发布第五场市人社局专场，重点介绍党的十八大以来、特别是近5年我市推动人力资源社会保障事业创新发展的情况和市人社局贯彻落实党的二十大精神的工作思路和举措，并回答记者提问。

市人力资源和社会保障局党组成员、副局长张国生介绍，党的十八大以来，市人力资源和社会保障局深入实施就业优先战略和人才发展战略，健全多层次社会保障体系，构建更加和谐稳定的劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，推动人力资源社会保障事业取得长足发展，为保障和改善民生、维护经济社会稳定提供了有力保障。

就业局势稳中向好，就业质量持续提高，就业规模持续扩大。5年来，全市城镇新增就业累计37.9万人，城镇失业人员再就业累计11.3万人，就业困难人员实现就业累计3.9万人，新增农村劳动力转移就业累计14.1万人。就业公共服务水平显著提升。我市积极组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等专项服务，5年来，共开展各类招聘会758场，岗位需求157.9万人次，初步达成就业意向16.7万人次。2022年8月升级改造的零工市场投入使用。重点群体就业持续稳定。我市做好离校未就业实名制高校毕业生就业工作，持续扩大就业见习规模，5年来共发放就业见习补贴438.7万元，为23367名困难毕业生发放求职创业补贴4659万元，高校毕业生“三支一扶”计划共招募671名。我市累计开展农村劳动力就业技能培训18.3万人；累计安置就业困难人员及脱贫人口6754人，“零就业家庭”动态清零；创业带动就业倍增效应显现；实施创业担保贷款“百千万亿”惠民工程，支持农民工返乡下乡创业，5年来，发放创业担保贷款55.8亿元，扶持4.7万人创业，带动16.2万人就业。全市28家市级创业孵化基地入驻企业和商户3400多家，带动3.9万人就业。

社会保障制度更加成熟定型，保障能力不断增强。社保制度重大改革稳妥推进。5年来，覆盖城乡的社会保障制度改革取得重大进展，机关事业单位养老保险制度改革全面推进,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,企业养老保险制度实现了从省级社保基金统筹调剂到全国统筹制度上的跨越，社会保障体系不断完善。参保覆盖面持续扩大。截至12月底，全市参加城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险人数分别为121.2万人、295.8万人、52万人、49.6万人，社保卡累计制卡619.8万人，基本实现“一人一卡”，电子社保卡签发229.4万人。全面推进惠民惠农“一卡通”，截至12月10日，我市通过“一卡通”发放项目88个，惠及944.9万人次，补贴金额26.6亿元，发放成功率99.1%，社保卡占比率99.8%，计划发放项目、发放成功率、社保卡占比均居全省前列。待遇水平稳步提高。建立健全社会保险待遇确定和合理调整机制，连续18次调整提高养老金水平，企业退休人员月人均基本养老金由2018年的2398元提高到2022年的2786元。伤残职工伤残津贴月人均增长810元，工亡职工供养亲属抚恤金月人均增长370元。助企纾困经济运行“减震器”作用凸显。5年来，通过降费率降基数、政策性减免等，共减征企业基本养老保险费、工伤保险费、失业保险费累计31.9亿元；发放稳岗返还资金0.9亿元，惠及企业3500余家。2022年，针对22个特困行业实施三项社保费缓缴1887万元。

人才强市战略深入实施，人才队伍建设稳中有进。招才引智工作实现新突破。近年，我市持续推进“洹泉涌流”人才集聚计划，制定配套细则及人才引进相关政策，形成“3+23”人才政策体系。我市累计开发人才岗位6.6万个，目前在招3.9万个，为各类企业引进大专及以上人才超过2.5万人，其中引进急需紧缺人才、其他特殊人才、青年储备人才5746人。全市累计3.24万人次通过“人才服务一卡通”，享受各类优惠待遇2342万元。技能人才队伍建设不断加强。我市支持企业大规模开展职业技能培训，5年来开展的补贴性技能培训共培训73万人次；新增技能人才24.2万人，新增高技能人才10.9万人；评选市级学术技术带头人131名，选拔推荐各类专家50名。全市博士后科研工作站达9家，博士后创新实践基地达16家。人事制度改革持续深化。我市进一步下放职称评审权限，全面落实高校职称自主评审，制定落实向基层专技人员、疫情防控一线医护人员倾斜的职称评价标准，实现高技能人才与专业技术人才贯通，推行企业家职称评审直通车和高层次急需紧缺人才职称评审绿色通道制度，畅通非公有制经济、新兴职业职称申报渠道。5年来，我市共评审正高级专业技术人员304人、副高级专业技术人员5887人、中级专业技术人员16326人。

劳动关系和谐稳定，劳动者权益得到有效保障。劳动者薪酬待遇合理提升。加强企业薪酬调查和信息发布，调整最低工资标准，2017年、2018年、2022年3次调整最低工资标准，一、二、三类行政区域月最低工资标准由2017年的1720元、1570元、1420元，分别提高到2000元、1800元、1600元。劳动关系保持和谐稳定。我市成立协调劳动关系三方委员会，推行诚信仲裁承诺和廉洁办案承诺制度，建立“仲裁监察共享会商办案”机制。5年来，全市各级仲裁机构共处理劳动人事争议案件12854件，涉及劳动者12854人，结案率99.9%。劳动保障监察举报投诉受理案件登记率100%，结案率100%，2019年至2021年连续3年在省根治欠薪工作考核中被评为A级。

党的二十大报告明确指出，要深入实施人才强国战略，完善人才战略布局；要完善分配制度，规范收入分配秩序；要实施就业优先战略，强化就业优先政策；要健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。我市人社部门计划从6个方面着手，全力推动党的二十大对人社工作的新部署、新要求在安阳落地生根、开花结果。

全力推进“人人持证、技能河南”建设。突出四大千亿级主导产业，持续推进各县（市）区企业评价机构建设，推动技能人才培养与产业转型升级深度融合。探索制定市级人力资源品牌认定办法，以品牌建设推动标准化培训、规模化输出，提升稳定就业、持续增收能力。

全力实施人才强市战略。进一步深化“洹泉涌流”“一岗一房”人才政策，依托“洹泉涌流人才服务网”持续完善岗位库建设。健全完善高层次领军人才培养支持机制，加快培养集聚一批高层次领军人才和创新团队。加强对人力资源市场主体、服务产业的政策支持，加快实现高水平市场化；围绕四大千亿级主导产业、百亿级产业集群发展，引进培育专业化服务企业。

全力提升就业创业服务质量。纵深推进“万人助万企”活动，全面落实就业创业扶持及社会保险助企纾困政策，推进惠企政策“免申即享”。精准开展“10+N”公共就业服务系列活动，促进重点群体充分就业，“零就业家庭”动态清零。促进农村劳动力就地就近就业、有序转移就业，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。拓展开发“智慧就业”系统，提高服务信息化程度。

全力守牢社会保险民生底线。聚焦新业态从业人员，推进全民参保攻坚行动。拓展社保卡民生领域应用，实现“一卡通”“一码通”。加强经办风险防控，防范基金流失，维护基金安全。

全力把住劳动关系关键点。加强农民工欠薪治理，推进省农民工工资支付监管系统全覆盖。开展根治欠薪专项行动，加强农民工工资保证金管理督促指导。加强基层仲裁机构和企业调解组织网络建设，探索“调解仲裁+就业服务”，搭建“云上仲裁”平台。

全力提升城镇居民收入水平。实施居民收入提升行动，深化工资收入分配制度改革，拓展居民增收渠道。建立企业薪酬调查和信息发布制度，完善最低工资和企业工资指导线制度，拓展工资集体协商，研究制定我市深化公立医院薪酬制度改革相关配套措施，落实基本养老金调整提高政策。